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　　经过几十年实践，我国对外开放呈现三大鲜明特征：一是开放的领域不断拓展，从以货物贸易为主走向更广泛的国际经贸合作；二是开放的动力不断增强，从政策红利驱动走向各类主体共建共享、互利共赢；三是开放的结构不断优化，从规模增长走向进出口和双向投资合作更趋协调。“十五五”时期，深入推进外汇领域高水平制度型开放，构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制要做到三个坚持：坚持开放思维，提升资本项目开放水平；坚持服务思维，让真实合规的外汇收支更加便利高效；坚持安全思维，在开放中守住底线、增强韧性。

　　习主席 2023年致中国发展高层论坛年会的贺信中深刻指出，“世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界经济复苏动力不足，促进复苏需要共识与合作”。今天重温这一重要论断，更感其现实针对性和深远洞察力。当前，单边主义、保护主义抬头，地缘政治冲突升温，人工智能等技术变革加速，世界经济格局正在经历深刻调整。开放则兴、合作则强、稳定则进。中国推进高水平对外开放，既增强自身发展动力和韧性，也为世界经济注入更多稳定性和确定性。借此机会，结合高水平开放背景下，我国涉外经济和国际收支运行的新特点，以及外汇管理工作的新实践，谈谈几点观察与体会。

　　我国服务业开放不断扩大，服务贸易成为对外贸易发展的新引擎。从国际收支数据看，2025年我国服务贸易进出口总额突破1万亿美元。其中，服务贸易进口6228亿美元，占全球比重约8%。我国主动扩大服务进口，连续13年稳居全球第二大服务进口国，进口需求涵盖旅行、知识产权、金融、商业服务等多元领域。服务贸易出口3847亿美元，研究开发、管理咨询、电信计算机服务等新兴生产性服务贸易出口高速增长；旅行服务收入较上年增长约37%，达到552亿美元，创历史新高，显示了来华旅行热度的提升，以及外籍人员入境便利化政策的成效。

　　近年来，我们持续深化资本项目外汇管理改革。直接投资领域，在已实现基本可兑换基础上，进一步大幅简化了登记管理，放宽了外商直接投资资金使用范围和外汇账户管理，并取消了对外直接投资前期费用规模限制。跨境融资领域，持续优化双向跨境融资宏观审慎管理，银行境外贷款、跨国公司资金池等政策不断完善，七成以上的外债登记已放至银行办理。证券投资领域，全方位、多层次、宽领域的金融市场开放格局基本形成，债券通南向通、互换通等跨境互联互通业务相继落地，债券市场的统一开放扎实推进，一级市场和衍生品等领域开放持续深化，合格投资者制度管理更加便利。近期新发放一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度，更好满足境内居民跨境证券投资需求。

　　以跨国公司资金池为例，我们加大对各类跨境资金池整合力度，形成了“本外币合一，高低版搭配”的政策框架。过去企业做全球资金统筹，常常要在不同币种、不同账户、不同规则之间来回切换。现在，管理规则更顺了，资金运营更灵活了，企业全球布局更加从容高效，抗风险能力也更强了。这项政策目前已惠及超1100家跨国公司、1.9万家成员企业，涉及跨境收支超2万亿美元，受到企业广泛认可。前段时间，我们进一步将适用于大型跨国公司的高版本资金池推广到了全国。近期，还将面向全国范围内、更多中等规模的跨国公司推广这项政策，更好满足企业跨境资金管理需求，助力总部经济发展。

　　开放的成效，最终要由经营主体检验，要看企业有没有获得感。近年来，我们注重通过机制改革、科技赋能，更好实现促便利和防风险相结合。注重加强“外汇政策绩效”和“区域外汇生态”评估，着力打通从政策出台到经营主体可感可及的“最后一公里”。过去五年，外汇局行政许可业务笔数下降超70%；基于优良信用记录、无需审核单证即可理外汇业务的企业数增长5倍以上。我们积极支持跨境电商等贸易新业态主体更加便利地在线年全国凭交易电子信息自动、批量办理跨境电商外汇业务10亿多笔，服务中小微商户超180万户。我们也不断完善外汇市场建设和企业汇率风险管理服务，2025年企业利用外汇衍生品管理汇率风险的规模超1.9万亿美元，企业外汇套保比率提升至30%。

　　面向“十五五”，我们将坚持惠企利民，推动外汇便利化政策、银行外汇展业改革和跨境金融服务协同完善，按照“越诚信越便利、合规者先行”导向，不断提升企业贸易外汇收支效率、跨境投融资便利化水平和银行外汇展业能力。我们也将完善外汇市场规则体系、产品体系和基础设施体系，增强市场深度、拓展参与主体、丰富币种和产品供给、提升交易便利性和风险对冲能力，使各类经营主体能够在更加成熟的市场中更好配置外汇资源、管理汇率风险。

　　过去这些年，我们坚持既“放得活”又“管得好”，把汇率市场化形成机制改革、资本项目可兑换等，与跨境资本流动风险防控、维护汇率基本稳定和国际收支平衡一体把握。坚持练好内功、稳扎稳打，在推进开放的同时，同步健全外汇市场宏观审慎管理和微观监管体系。我国外汇市场历经多轮次、高强度外部冲击，始终保持稳健运行，活力和韧性不断提升。近期，在外部环境更趋复杂、国际金融市场波动上升的情况下，我国外汇市场交易保持活跃，外汇供给和需求基本均衡，市场预期总体平稳。